陈善友 李海明
习近平总书记在二十届中央纪委四次全会上强调：“要强化全面从严治党主体责任和监督责任。”只要公权力存在，就必须有制约和监督。党员干部尤其是领导干部必须牢记，一切权力必须有边界、受监督，决不能越界、越轨。不受监督的权力是极其危险的。党员干部手中的权力是党和人民赋予的，必须自觉接受党和人民的监督。党的十八大以来，青海干部监督工作在推进全面从严治党的伟大实践中取得明显成效。3月20日，青海省召开干部监督工作联席会议，要求把监督成果转化为领导班子和干部队伍建设的实际成效。迈上新征程，我们要准确把握政治监督在强国建设、民族复兴中的定位和作用，推进政治监督具体化、精准化、常态化，确保全党深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同党中央保持高度一致，坚持用改革精神和严的标准做好干部监督工作，推进全面从严治党向纵深发展，增强党组织的政治功能和组织功能，更好推进中国式现代化青海实践。
一、以有力监督促担当作为
干部敢于担当作为，这既是政治品格，也是从政本分。一方面，权力就是责任，有责就要担当，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。另一方面，要敢于为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，着力消除妨碍干部担当作为的各种因素，让愿担当、敢担当、善担当蔚然成风，推动形成干部干事创业的良好政治生态。以有力监督促担当作为，要坚持用严管加压、以厚爱加力，突出宽严相济，坚持立导向、树新风，稳人心、提士气。同时，要具体化、规范化落实“三个区分开来”，建立容错纠错免责减责的实施机制，打消广大干部怕出事、怕出错、怕问责等思想顾虑，从而提振党员干部的精气神，凝聚干部干事创业、实干奋斗，推进强国建设、民族复兴伟业的奋进力量。
以有力监督促担当作为，要注重把握鼓励担当作为与从严管理监督的内在统一关系，坚持严管和厚爱相统一。党的十九大以来，青海对17个省管领导班子、112名省管干部及时进行提醒，及时地教育挽救了一批干部，体现了严管与厚爱的统一。这充分表明，严管是厚爱的重要前提，是党保持严密组织性、高度纯洁性的必然要求；厚爱建立在严管的基础之上，是党具备强大凝聚力和向心力的重要保证。通过严管加压，确保干部在各自岗位上恪尽职守，严格遵守党纪国法，杜绝不作为、乱作为的现象。严管不仅体现在对违规行为的严肃查处，更在于对日常工作的高标准、严要求，使干部时刻保持警醒，增强责任感和使命感。厚爱是组织对党员干部的关怀与关爱，其目的是促进和保护党员干部的健康成长发展，是通过关心和支持，激发干部的工作热情和创造力。
二、强化纪律监督，深化作风建设
做实做细以纪律、作风为重点的日常监督，重视和解决“重选轻管”问题，是确保干部保持清正廉洁、务实高效工作作风的关键。近年来，青海各级组织人事部门谈话提醒7500余人次，函询700余人次，诫勉750余人次，防止干部的小毛病演变成大问题。扎实的工作成效表明，毫不松懈管好干部，必须建立健全日常监督机制，及时发现和纠正干部的作风问题，防止作风问题演变成贪腐问题。同时，要深入推进风腐同查同治，坚持正风肃纪反腐相贯通，以“同查”严惩风腐交织问题，以“同治”铲除风腐共性根源。既要加强日常检查和不定期抽查，确保干部遵规守纪，也要建立健全举报机制，鼓励群众对干部违纪行为进行举报，形成全员监督的氛围。特别是要推进党的纪律教育常态化长效化，通过典型案例和警示教育，增强干部的纪律意识、规矩意识。
监督是权力正确运行的重要保证。好干部是选出来的，更是管出来的。党的十九大以来，青海建立428名干部“负面清单”，切实防止干部“带病提拔”。对干部进行严格管理，为干部修筑拒腐防变的“防火墙”，以明晰的边界规范干部的言行，这本身就是对干部负责，更是对党和国家事业负责。要从制度层面解决干部“重选轻管”问题，完善干部选拔任用制度，确保选拔过程公开、公平、公正，杜绝任人唯亲、暗箱操作等现象；要加强对新任干部的日常管理，通过定期考核和评估，及时发现和解决存在的问题。同时，还要建立健全干部退出机制，对不胜任、不称职的干部及时进行调整，确保干部队伍的整体素质和战斗力。
三、强化选人用人监督
增强选人用人监督工作质效，加强选任导向、过程、质量和结果的监督，是建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍的重要保障。要始终坚持党管干部原则，突出政治标准，注重德才兼备，杜绝任人唯亲等不良现象。明确选任标准和程序，确保干部选拔过程公开透明，防止暗箱操作和权力寻租。强化选任过程监督，确保每一个环节都严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》执行。建立健全干部选拔任用工作纪实制度，详细记录每个环节的操作过程和决策依据。加强对干部推荐、考察、讨论决定等关键环节的监督，确保程序规范、操作合规，以有力措施培养党和人民需要的好干部。
提升选人用人监督工作质效，确保选任的干部能够胜任岗位要求。要健全干部考核评价体系，全面评估干部政治素质、业务能力、工作实绩，确保选任的干部德才兼备、业绩突出。青海建立违反换届纪律问题联查联办和快查快结机制，排查换届潜在风险点、易发问题，对症施策制定防控措施；成立换届风气督导组全覆盖开展督导检查，及时纠治整改换届中发现的问题。实践表明，要强化对选任结果的监督，确保选任工作的公正性和公信力。既要建立健全选拔任用结果公示制度，接受群众监督，也要对选拔任用结果进行定期评估和反馈，及时发现和纠正问题，更要对违规选拔任用行为进行严肃查处，追究相关责任人的责任。通过加强选任导向、过程、质量和结果的监督，能够增强选人用人监督工作质效，营造风清气正的用人环境和政治生态。
四、强化巡视巡察整改监督
巡视整改要取得实效，离不开有效监督。这些年，青海省纪委监委、青海省委组织部强化巡视整改监督责任，采取审核方案报告、实地督导检查、整改成效评估、开展整改“回头看”等多种方式，做实做细日常监督，进一步压实整改政治责任，推进反馈问题彻底整改。巡视整改不仅要解决具体问题，还要深入分析问题的根源，防止类似问题再次发生。要注重举一反三，及时总结巡视巡察中发现的问题，从反面典型中汲取教训，以点带面撬动作风整体转变。要建立健全相关规章制度，明确整改责任、整改时限和整改标准，确保整改工作有章可循、有据可依。同时，还要加强对规章制度执行情况的监督检查，确保各项制度落到实处，切实做到以巡促改、以巡促建、以巡促治，推动监督、整改、治理有机贯通。
要以巡视整改为契机，推动解决普遍性、深层次问题。2023年6月下旬，十四届青海省委第二轮巡视向17个被巡视党组织反馈了巡视意见后，巡视整改工作取得了阶段性成效，截至目前，巡视反馈问题833个，已完成整改772个，整改率92.7％。这就要求我们，要加强对共性问题的研究，找出背后的深层次原因，提出切实可行的整改方案，把“当下改”和“长久立”结合起来，既要督促立查立改、即知即改，也要持续用力、久久为功，纠树并举、标本兼治。要建立健全问题整改台账，对整改情况进行动态管理，以钉钉子精神推进巡视整改工作，确保整改工作不留死角、不走过场。要加强对整改效果的评估和反馈，及时总结经验教训，不断优化整改措施，确保整改工作取得实效。对整改不力、拒不整改的，对应付交差、企图蒙混过关，甚至弄虚作假的，要严肃追责问责，公开通报典型问题。
五、促进各类监督贯通协调
深化监督体制机制改革，要从制度层面进行系统性重塑与优化，明确各类监督主体的职责边界与协作方式，构建以党内监督为主导，人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督等各类监督协同发力的监督体系。要强化责任担当，聚焦问题精准发力，着力解决协同衔接不够顺畅、监督成果共享和信息沟通不够及时等问题，持续强化监督力量协同联动，着力构建齐抓共管、运行高效的大监督格局。要强化对监督主体的考核评价与责任追究，不断提高纪检监察工作规范化、法治化、正规化水平，推动监督从分散向集成、从被动向主动、从低效向高效转变，为各类监督力量协同联动提供制度保障和组织支撑。
党的执政地位决定了党内监督在党和国家监督体系中是最基本的、第一位的，党内监督有力有效，其他监督才能发挥作用。纪检监察机关要与审计、财政、司法等部门建立常态化协作机制，加强在监督计划制定、监督力量调配、监督措施运用等方面的协调配合。要做好信息共享、问题共商、同题共答，着力解决“数据壁垒”“信息孤岛”等问题，借助行业监管、执纪执法等部门的力量和成果，构建以纪检监察监督引领推动各类监督贯通协调的工作格局。同时，要注重发挥群众监督和舆论监督的作用，拓宽监督渠道、完善监督平台，鼓励群众参与监督，使各类监督相互补充、相互印证，以健全监督体系提高治理效能，为推进中国式现代化青海实践提供坚强组织保证。
（作者单位：淮南师范学院马克思主义学院、青海民族大学组织部）
